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【彰化縣政府 - 法制處】

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義務人於裁處書合法送達後死亡且遺有財產,可否於行政執行法第7條規定之執行期間逕予辦理註銷?(109.4.1)

一、案例
義務人甲因違反建築法規定,經A縣政府開立行政罰鍰裁處書於109年1月15日合法送達,甲於訴願期間未提起行政救濟且逾期未繳納罰鍰,A縣政府續依行政執行法第7條之規定,於109年2月27日以甲為執行對象移送法務部行政執行署所屬分署(下稱行政執行分署)辦理行政執行作業,惟移送執行後,行政執行分署發現甲業於109年2月25日死亡,續以甲於「移送執行前死亡,無執行當事人能力」為由予以退件,問:本案經行政執行分署退件,若尚未逾行政執行法第7條規定之執行期間,且義務人遺有財產,是否應逕予辦理註銷?
二、解析
(一)按行政程序法第110條第1項規定:「書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起;書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起,依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」故送達為行政處分之生效要件,倘行政處分於合法送達後,其相對人始死亡者,因該行政處分已合法送達,自仍發生效力;此際,依民法第1148條第1項規定:「繼承人自繼承開始時,除本法另有規定外,承受被繼承人財產上之一切權利、義務。但權利、義務專屬於被繼承人本身者,不在此限。」該行政處分對相對人所課處之義務,除該義務專屬於處分相對人本身者外,應由原處分相對人之繼承人繼受義務。而行政罰者,係對於行為人過去違反行政法上義務所為之裁罰性不利處分,因其具有「裁罰性」,故行政罰可認係屬專屬義務人本身之義務。(法務部96年05月09日法律字第0960010498號函參照)
(二)次按法務部行政執行署各分署立案審查原則第1點第5款規定,義務人在執行名義送達後,移送執行前死亡者,無執行當事人能力,行政執行分署得以退件處理。惟行政執行法第2條規定:「本法所稱行政執行,指公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制。」同法第15條規定:「義務人死亡遺有財產者,行政執行處(按:已改制為分署)得逕對其遺產強制執行。」同法施行細則第2條第2款規定:「本法第2條所稱公法上金錢給付義務如下:…二、罰鍰及怠金…」故罰鍰為公法上金錢給付義務之一種,罰鍰之處分作成且經合法送達而具執行力「後」,義務人死亡並遺有財產者,依行政執行法第 15 條規定,仍得對其遺產為執行。
(三)綜上,行政執行分署於受理罰鍰案件之移送,遇有義務人於移送執行前已死亡,依規定應予退案之情形時,倘案件已合法送達生效且尚未逾行政執行法第7條規定之執行期間,應於退件之公函內加註「本件如執行期間尚未屆滿,得以受處分人之繼承人為義務人再移送,執行標的則以受處分人死亡時所遺留之財產為限」等字句,以資提醒移送機關,並維護國家公法債權。(法務部行政執行署105年12月13日行執綜字第10530009630號函參照)
三、結論
本件因甲違反建築法規定,經A縣政府開立行政罰鍰裁處書於109年1月15日合法送達,甲於裁處合法送達後死亡(109年2月25日歿)且遺有財產,倘案件尚未逾行政執行法第7條規定之執行期間,A縣政府得以甲之繼承人為義務人再移送(實務作業係於移送書之「法定代理人或代表人」區塊載明「受處分人之繼承人」相關資料),並以甲死亡時所遺留之財產作為執行標的,據以辦理移送執行,而不宜逕予辦理註銷事宜。

                                                                                                                                                                   (林怡玲 提供)

參考資料:
1、法務部96年05月09日法律字第0960010498號函
2、法務部行政執行署105年12月13日行執綜字第10530009630號函

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