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【彰化縣政府 - 法制處】

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營造業者辦理停業登記逾時,其裁處權時效之認定為何?(109.4.1)
一、案例
A營造公司於103年12月6日向B國稅局申請暫停營業,並獲准許於103年12月6日起至104年12月5日止暫停營業。依營照業法第20條第1項規定,營造業自行停業時,應將其營造業登記證書及承攬工程手冊送繳縣(市)主管機關註記後發還之,然本案A營造公司遲至106年2月27日始向C縣政府提出申請,經C縣營造業審議委員會108年4月30日會議決議A營造公司違反前揭規定,C縣政府乃據以108年8月31日函處A營造公司新臺幣10萬元罰鍰,A營造公司訴稱已於103年即停業,主張C縣政府108年8月31日之裁處已逾裁處權時效,試問A營造公司主張是否有理由?
二、解析
(一)按營造業法第20條規定:「營造業自行停業或受停業處分時,應將其營造業登記證書及承攬工程手冊送繳中央主管機關或直轄市、縣 (市) 主管機關註記後發還之;復業時,亦同。營造業歇業時,應將其營造業登記證書及承攬工程手冊,送繳中央主管機關或直轄市、縣 (市) 主管機關,並辦理廢止登記。」及同法施行細則第16條規定:「營造業自行停業、受停業處分、復業或歇業時,應於停業、復業或歇業日起3個月內,依本法第20條規定辦理。」。
(二)次按行政罰法第27條第1項及第2項規定:「行政罰之裁處權,因3年期間之經過而消滅。前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者,自該結果發生時起算。」準此,裁處權時效原則上自違反行政法上義務之行為終了時起算。(參照法務部99年10月6日法律字第0999037422號函釋意旨)
(三)本案系爭裁罰之時點,參照法務部98年9月8日法律決字第0980021137號函釋意旨,依營造業法第20條規定,營造業自行停業,受停業處分或復業時,應將其營造業登記證書及承攬工程手冊送繳主管機關註記後發還之;營造業歇業時,應將其營造業登記證書及承攬工程手冊,送繳主管機關,並辦理廢止登記。未依上開規定辦理者,依該法第 55 條規定應處以罰鍰。又依該法施行細則第 16 條規定,營造業自行停業、受停業處分、復業或歇業時,應於停業、復業或歇業日起 3個月內,依該法第 20 條規定辦理。故A營造公司違反營造業法第20條所定義務之行為終了時點,即為該法施行細則第16條所定3個月期間屆滿時為處罰時效之起算點。
(四)又依法務部99年10月6日法律字第0999037422號函釋意旨,對於本案此種不作為之方式違反行政法上之作為義務,其行政罰裁處權時效起算點究應如何認定?係自應作為而不作為時起算,抑或俟義務人履行作為義務開始起算,應由法規主管機關職權審認。
(五)復依內政部(即營造業法主管機關)臺內訴字第0990231784號訴願決定書略以:「至訴願人訴稱於94年即停業,停業期間原處分機關並未告知違法,直到99年4月才開會決議裁罰,是否已逾法定追訴期乙節,經查,行政罰法第27條第1項及第2項規定:『行政罰之裁處權因3年期間經過而消滅。前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者,自該結果發生時起算』,本件訴願人於94年12月8日開始停業,依法應於停業日起3個月內將其營造業登記證書及承攬工程手冊送繳原處分機關辦理註記,訴願人遲至97年2月29日始向原處分機關申請註記,行政罰之裁處權時效自應由違反行政法上義務之行為終了時,即97年2月29日開始起算。」。
(五)綜上,依前揭內政部訴願決定書決定內容意旨,違反營造業法第20條之規定,其行政罰裁處權時效應自違反行政法上義務之行為終了時為起算點(即營造業向縣市主管機關提出申請註記之日)。
三、結論
本案A營造公司依營造業法第20條及同法施行細則第16條規定,應自103年12月6日起3個月內辦理註記申請,然遲至106年2月27日始向C縣政府提出申請註記,按前揭法規主管機關決定內容所示,本案行政罰裁處權時效應自106年2月27日起算,則C縣政府於108年8月31日裁處A營造公司並無逾裁處權時效,故A營造公司主張為無理由。
                                                                                                                     (蔡佳良 提供)
參考資料:
1、法務部99年10月6日法律字第0999037422號函釋
2、法務部98年9月8日法律決字第0980021137號函釋
3、內政部100年1月31日臺內訴字第0990231784號訴願決定書
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