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【彰化縣政府 - 法制處】

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義務人未於訴願期間30日內提起行政救濟,行政執行移送書上之行政處分確定日應如何推算?(1081230)
一、案例
義務人甲因違反商業登記法規定,經A縣政府於108年11月4日開立行政罰鍰裁處書(行政處分作成日),於108年11月6日合法送達,甲於訴願期間未提起行政救濟且逾期未繳納罰鍰,A縣政府續依行政執行法第7條之規定,於執行期間內移送法務部行政執行署所屬分署(下稱行政執行分署)辦理行政執行作業,問:本案移送執行之移送書上所載行政處分確定日是否等同行政處分作成日?如否,甲未於訴願期間30日內提起行政救濟,移送書上所載之行政處分確定日應如何推算?
二、解析
(一)按「行政執行,自處分、裁定確定之日或其他依法令負有義務經通知限期履行之文書所訂期間屆滿之日起,5年內未經執行者,不再執行;其於5年期間屆滿前已開始執行者,仍得繼續執行。但自5年期間屆滿之日起已逾5年尚未執行終結者,不得再執行。」行政執行法第7條第1項定有明文。是行政處分確定日之認定涉及執行期間之起訖,行政處分何時確定,移送機關自應於行政執行移送書上確實填載,以供行政執行分署判斷及審查。
(二)行政處分不能再以通常之救濟途徑(訴願及行政訴訟)加以變更或撤銷者,例如法律救濟期間屆滿(訴願法第14條有關訴願期間之規定、行政訴訟法第106條、第241條有關提起訴訟及上訴期間之規定參照)、義務人捨棄爭訟權(訴願法第60條、行政訴訟法第113條有關撤回訴願或行政訴訟之規定、行政訴訟法第240條有關捨棄上訴權之規定參照)、已窮盡法律救濟程序(例如經最高行政法院判決,而原行政處分未遭撤銷),行政處分即告確定,而非以行政處分作成日為確定日。(法務部行政執行署98年06月09日行執一字第0980003884號函參照)
(三)除法律有特別規定外(例如:規費法第17條第1項規定),以「行政處分」為執行名義者,依行政執行法第7條第1項規定,執行期間之起算日為處分確定之日,而非處分作成之日;至「行政處分之確定日」,即處分之相對人已不得再對該處分表示不服時,為行政處分確定之日,例如提起訴願之期間經過或訴訟經判決確定之日。又裁罰處分經合法送達並確定者,始能起算執行期間(法務部100年5月24日法律字第1000011784號書函參照)。是以,本件處分於108年11月4日作成,如未經提起訴願,仍須俟108年11月6日合法送達且於提起訴願之法定期間30日(訴願法第14條第1項規定參照)經過始行確定。
(四)綜上,有關行政處分之確定日期,訴願法、行政訴訟法或其他相關行政法規均未設有明文規定,僅訴願法、行政訴訟法或其他法律有行政救濟期間之規定,如受處分人未於該期間內提起行政救濟者,行政處分即告確定。是行政處分於行政救濟期間屆滿而未提起行政救濟即告確定;至於確定時點,司法實務係計算至救濟期間屆滿日下午 12 時確定。(最高法院23年抗字第3247號判例、司法院76年10月16日《76》秘台廳《一》字第01854號函、司法院78年7月15日《78》廳民一字第778號函參照)。
三、結論
本件因甲違反商業登記法規定,經A縣政府於108年11月4日開立行政罰鍰裁處書(行政處分作成日),並於108年11月6日合法送達,甲於行政罰鍰裁處書合法送達次日起30日內未提起訴願,本件行政處分即告確定,而非以行政處分作成日即108年11月4日為確定日,合先敘明。另,本件行政處分確定時點,參照司法實務係計算至救濟期間屆滿日下午12時確定,故本件移送執行移送書上所載之行政處分確定日,係自108年11月6日合法送達之次日起算至救濟期間屆滿日第30日下午12時,即為108年12月6日。
參考資料:
1、法務部行政執行署98年01月17日行執一字第0970008590號函
2、法務部行政執行署98年06月09日行執一字第0980003884號函
3、法務部104年07月03日法律字第10403506600號函

(林怡玲 提供)
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