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【彰化縣政府 - 法制處】

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義務人通訊地址填列郵政專用信箱時,行政機關可否以郵政專用信箱為義務人之送達處所?(1081230)
一、案例
甲因違反勞動基準法規定,經乙縣政府開立裁處書裁罰新臺幣2萬元,欲送達裁處書予義務人甲時,甲之通訊地址填列郵政專用信箱,試問:乙縣政府可否以甲之郵政信箱為送達處所? 若否,乙縣政府應如何依法為合法送達以利後續移送行政執行?
二、解析
(一)按行政程序法(下稱本法)第72條第1項及第3項規定:「送達,於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。但在行政機關辦公處所或他處會晤應受送達人時,得於會晤處所為之(第1項)。…應受送達人有就業處所者,亦得向該處所為送達(第3項)。」所稱「住居所」係民法上概念(民法第20條至第24條參照),指當事人依一定事實,足認以久住之意思,住於一定之地域者,即為設定其住所於該地;至所謂「一定事實」,應依客觀居住情形等認定之,不以戶籍登記為唯一認定依據。又本法第 68 條第5項規定郵政機關之送達準用依民事訴訟法施行法第3 條訂定之「郵政機關送達訴訟文書實施辦法」(註:現已改為「郵務機構送達訴訟文書實施辦法」),該辦法第12條第2項似得以郵政專用信箱為應送達處所,惟因本法第72條既已明定應送達處所及得送達處所,自無從準用該辦法上開規定將郵政專用信箱作為送達處所。
(二)是以民眾通訊地址倘填列「郵政專用信箱」,因其非屬「住居所」或「就業處所」,應由行政機關將處分書寄送所知可能居住之地址,同時以明信片或平信寄送該郵政專用信箱,通知應受送達人前往該地址收領文書(法務部102年8月2日法律字第 10200157180號及99年12月13日法律字第0999043260號函釋參照)。
(三)另為簡政便民,並符合行政實務需求,法務部所研擬報請行政院審查之行政程序法部分條文修正草案,已增訂應受送達人陳明以郵政信箱為送達處所者,以該信箱為應送達處所;並於郵務人員將該文書置於郵政信箱時起,發生送達效力,併予敘明(法務部108年9月4日法律字第10803513040號函釋參照)。
三、結論
(一)綜上所述,本案義務人甲因違反勞動基準法規定,經乙縣政府開立裁處書裁罰新臺幣2萬元,依案例所示,甲之郵政信箱非屬甲之「住居所」或「就業處所」,故不能當作甲之送達處所。
(二)乙縣政府應將裁處書寄送至甲可能居住之地址(例如戶籍地址),同時以明信片或平信寄送該郵政專用信箱,通知甲前往該地址收領裁處書,方屬合法送達,並於甲逾期不繳罰鍰後移送行政執行(惟如之後法務部修正之行政程序法通過生效後,即可以該信箱為應送達處所,併予敘明)。
參考資料:
1.法務部108年9月4日法律字第10803513040號函
2.法務部102年8月2日法律字第10200157180號函
3.法務部99年12月13日法律字第0999043260號函
(王韋智 提供)
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