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【彰化縣政府 - 法制處】

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移送執行後,不服代履行處分聲明異議之「直接上級主管機關」如何認定?(1080628)
一、案例
義務人甲因違反清運土石方義務,經A縣政府依行政執行法第27條及第28條第1項規定,函文通知甲於文到次日起30日內繳納代履行費用且送達在案,惟甲逾期仍未繳納代履行費用,A縣政府續而辦理移送執行作業,經法務部行政執行署所屬乙分署(以下簡稱乙行政執行分署)分案執行後,甲主張不服A縣政府之代履行處分,並向乙行政執行分署提出聲明異議,乙行政執行分署以本件聲明異議涉及處分實體爭議為由,而將甲之聲明異議書函轉予A縣政府查明事實並逕復甲,惟A縣政府認本案已移送執行,理應由乙行政執行分署全權受理甲於執行程序中所有聲明異議事項,問:本案移送執行後,甲不服本件代履行處分而依行政執行法第9條規定聲明異議,該法條所稱之「直接上級主管機關」為何?
二、解析
(一)代履行費用案件負有公法上金錢給付義務,義務人逾期不履行,行政機關可依行政執行法第11條規定辦理移送執行:
「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定,負有公法上金錢給付義務,有下列情形之一,逾期不履行,經主管機關移送者,由行政執行處就義務人之財產執行之:一、其處分文書或裁定書定有履行期間或有法定履行期間者。二、其處分文書或裁定書未定履行期間,經以書面限期催告履行者。三、依法令負有義務,經以書面通知限期履行者。」、「本法第二條所稱公法上金錢給付義務如下:一、稅款、滯納金、滯報費、利息、滯報金、怠報金及短估金。二、罰鍰及怠金。三、代履行費用。四、其他公法上應給付金錢之義務。」行政執行法第11條第1項及行政執行法施行細則第2條定有明文。本案經A縣政府函文通知甲於文到次日起30日內繳納代履行費用,該處分文書定有履行期間,義務人逾期不履行,A縣政府自可依上開規定移送行政執行分署辦理強制執行,係公法上金錢給付義務行政執行事件。
(二)行政執行事件若為行為或不行為義務之執行,直接上級主管機關即指業務監督之上級機關:
1.按行政執行法第9條第1項規定:「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事,得於執行程序終結前,向執行機關聲明異議。」故公法上金錢給付義務行政執行事件,義務人或利害關係人得向行政執行分署聲明異議之事由,限於對行政執行分署之執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事,如以前開情事以外之事由聲明異議者,自非法務部行政執行署所屬各分署所得審究。(106年1月9日法務部行政執行署105年度署聲議字第147號聲明異議決定書參照)
2.次按行政執行法第9條第2項規定:「前項聲明異議,執行機關認其有理由者,應即停止執行,並撤銷或更正已為之執行行為;認其無理由者,應於十日內加具意見,送直接上級主管機關於三十日內決定之。」。復按本法施行細則第16條規定:「本法第9條第2項所稱直接上級主管機關,於公法上金錢給付義務執行事件,係指法務部行政執行署。」是以,行政執行事件若非屬公法上金錢給付義務執行事件,而為行為或不行為義務之執行,則行政執行法第9條第2項規定所稱之「直接上級主管機關」,於行為或不行為義務執行事件,即指業務監督之上級機關。(法務部104年12月18日法律字第10403515390號函參照)
三、結論
本件因甲不服A縣政府之代履行處分,而依行政執行法第9條第1項規定聲明異議,因事涉處分實體爭議,核屬義務人對於行為義務執行事件不服而聲明異議之情形,揆諸前揭說明,該聲明異議之「直接上級主管機關」,應指業務監督之上級機關,即A縣政府之業務監督上級機關內政部。故A縣政府如認甲聲明異議有理由者,應即停止執行,並撤銷或更正已為之執行行為;無理由者,應依同法條第2項規定,於10日內加具意見,送直接上級主管機關內政部於30日內決定之。

參考資料:
1.法務部行政執行署106年1月9日105年度署聲議字第147號聲明異議決定書
2. 法務部104年12月18日法律字第10403515390號函
(林怡玲 提供)
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