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【彰化縣政府 - 法制處】

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行政機關之送達證書僅蓋應送達處所之大樓管理委員會戳章,送達是否合法?(108.4.1)

一、案例
 甲因違反區域計畫法規定,經乙縣政府開立裁處書裁罰新臺幣6萬元,送達裁處書予義務人甲住所之丙大樓時,經丙大樓之管理員A於送達證書蓋上管理委員會戳章,惟管理員A於送達證書上未另簽名或蓋章。試問:乙縣政府送達是否合法,可否移送行政執行?
    二、解析
 (一)「…按一般公寓大廈為謀全體住戶之方便,多設有管理處或管理委員會,以統一處理大廈內各種事務,並僱用管理員負責大廈之安全事宜及代收文件等工作,該管理員之性質,即與行為時民事訴訟法第137條第1項(行政訴訟法第73條第2項)所規定之受雇人相當,故應送達大廈內住戶之訴訟文件,倘僅經大廈內管理員於送達證書上蓋大廈管理委員會圓戳章代收,並未一併由該管理員以受僱人身分簽名或蓋其私章者,尚難認已交付受僱人,自不生已合法送達於本人之效果…。」前經最高行政法院91年度判字第573號判決載釋有案。
(二)惟查最高行政法院97年度裁字第2514號裁定理由揭載:「…目前一般公寓大廈為謀全體住戶之方便,多設有管理處或管理委員會,以統一處理大廈內各種事務,並僱用管理員負責大廈之安全事宜及代收文件等工作,該管理員之性質,與行政訴訟法第72條第1項所規定之受僱人相當,故應送達大廈內住戶之訴訟文件,倘經大廈內管理員於送達證書上蓋大廈管理委員會圓戳代收,縱未一併由該管理員以受僱人身分簽名或蓋其私章者,亦應認已依行政訴訟法第72條第1項規定,將文書付與受僱人,而生與交付本人同一之效力。」
(三)復依最高行政法院101年12月26日院田文字第1010000611號函略以,依行政程序法第73 條第1 項或行政訴訟法第72條第1項規定,將文書付與公寓大廈管理員時,如經管理員於送達證書上蓋大廈管理委員會圓戳代收,則認定實際上由管理員收受送達,而產生送達效力。
   三、結論
(一)綜上所述,本案乙縣政府之送達證書,經丙大樓之管理員A蓋上管理委員會戳章,惟管理員A於送達證書上未另簽名或蓋章,此時送達是否合法,雖先前有部分最高行政法院見解認為須管理員以受僱人身分簽名或蓋其私章,送達方屬合法,惟最近最高行政法院多數見解係認為僅須管理員蓋上管理委員會戳章,即認定實際上由管理員收受送達,而產生送達效力。
(二)故本案中雖管理員A於送達證書上未另簽名或蓋章,惟該送達證書既已蓋上管理委員會戳章,應認符合行政程序法第73條第1項補充送達之規定,乙縣政府得於甲逾期不繳納罰鍰後移送行政執行。

                                                                                                                          (王韋智 提供)

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